聚精会神抓经济 对标一流谋发展
高水平打造全面小康 全域美丽 全民幸福的
首善之区
——在区委九届八次全体（扩大）会议上的报告
同志们：
这次区委全体（扩大）会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，回顾总结2019年工作，深入分析西湖当前发展面临的形势，科学谋划当前和今后一个时期的发展思路，研究部署2020年主要任务，团结动员全区各级党组织和广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，解放思想、担当作为，聚精会神抓经济、对标一流谋发展，加快打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区，奋力开创西湖高质量发展新局面。
下面，我代表区委常委会向全会作报告。
一、不忘初心担使命，经济社会各项事业发展取得新成效
2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年。区委常委会团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，紧紧围绕打造“三全”首善之区的奋斗目标，大力实施“六大行动”，经济社会保持了良好发展态势。预计2019年全区实现地区生产总值同比增长7.8%；完成财政总收入294亿元、一般公共预算收入150亿元，同比分别增长9%、8%；完成固定资产投资440亿元；实际利用外资7.02亿美元，浙商回归省外到位资金160亿元，分别完成年度计划的108%、160%；社会消费品零售总额增长8.5%；打造税收亿元楼21幢、千万元楼115幢；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比分别增长8%、10 %。成功创建国家生态文明建设示范区、全国智慧健康养老示范基地、全国七五普法中期先进区、国家基层中医药先进单位，被评为省级国土资源节约集约模范区，全域土地综合整治与生态修复工程、“凤凰行动”计划等5项工作获省政府真抓实干成效明显督查激励。
一年来，我们大力实施三化融合行动，进一步提升了发展质量。区委常委会牢牢把握高质量发展这一主旋律，聚焦“数字经济”一号工程，深入实施创新驱动战略，区域经济呈现稳中有进、稳中向好的喜人局面。平台建设步伐加快。紫金港科技城西科园提升改造和云谷区块开发建设加快推进，紫金众创小镇成功入选省级特色小镇创建名单。之江未来城规划编制工作全面提速，之江未来社区成功入选全省首批未来社区试点，灵山风情小镇建成开放。云栖小镇十大数字化场景建成应用，城市大脑产业生态逐步形成，入选全省特色小镇“亩均效益”领跑者名单。龙坞茶镇正式挂牌4A级景区，并获省级特色小镇验收命名。西溪谷金融小镇集聚金融科技类企业超200家，蚂蚁金服全球总部一、二期项目加快推进，金融科技产业生态加速形成。艺创小镇引进喜马拉雅浙江总部等重大项目，四期凤凰谷单元地块加快启动，成功创建省级特色小镇。产业发展成效明显。完成产业扶持政策整合修订，同步设立产业引导基金，编制空天信息、集成电路设计等产业链规划，推动特色主导产业集聚发展。预计全年服务业增加值增长7.8%，数字经济核心产业增加值增长18%。大力实施机器换人、工厂物联网项目，规上工业企业触网率达90%，制造业加快高质量发展，预计全年规上工业增加值增幅超10%。创新能力稳步提升。预计全年新增国家高新技术企业212家、市高新技术企业110家、雏鹰企业73家；新增独角兽企业1家、准独角兽企业8家，总数均位列全市第二。新型研究院、省级重点实验室、孵化器和众创空间等创新载体加快建设，位列“2019年中国创新百强区”第八位。项目推进扎实有力。审批落实一批创新型产业用地，积极推动以紫金港科技城为重点的新制造业项目建设。组织开展“双集中”活动，累计开工重点项目64个、总投资461亿元，签约重点项目63个、总投资331亿元。之江文化中心、浙能集团研发总部、天堂镓谷等5个“152工程”项目全面开工，3个项目入选全市10亿元以上制造业项目榜单。
一年来，我们大力实施拥江发展行动，进一步优化了城乡环境。区委常委会坚持“共抓大保护、不搞大开发”的工作理念，加快完善基础设施、优化城市功能，大力开展“三区”联创行动，着力打造更加山清水秀、集约高效、宜居适度的城市空间。生态保护不断加强。持续加大源头治水力度，开工建设铜鉴湖防洪排涝调蓄工程，深化“污水零直排区”创建工作，成功创建13条省、市级“美丽河湖”，全区河道断面水质平均达到III类。持续加大防违控违拆违力度，推进“大棚房”和违建别墅全面清理整治，共拆除违建46.77万方。高质量完成省环保督察问题整改，持续加强污染源治理，环境空气质量位列主城区第一。城市功能加快提升。全力保障轨道交通、天目山快速路等重大交通项目，推进城西污水处理厂二期等配套项目建设，新增绿地43万方、绿道28公里。改造武林门新村、广安苑等老旧小区14个、受益群众10万人，加装电梯85台。全年开工安置房96.6万方、竣工29.2万方、交付39.1万方，完成办证1.3万套。长效管理有效落实。深化城乡一体化长效管理，推进老旧小区物业管理工作，巩固提升“美丽西湖行动”成果。建成余杭塘河渣土中转码头，堵疏结合加强渣土管控。出台垃圾分类处置工作意见，加强区环境集团建设和软硬件建设，探索北山街道、文二路分类模式，全面提升全区垃圾分类处置水平，成功创建40个省、市级垃圾分类示范小区。
一年来，我们大力实施民生福祉行动，进一步改善了群众生活。区委常委会坚持以人民为中心的发展理念，加强全域谋划，落实投入保障，整体协调推进，不断满足人民群众对美好生活的向往。民生事业加快发展。持续做好中小学、幼儿园规划布局优化和改造建设工作，制定完善中小学就学在房屋交易等环节的预警制度，妥善解决青年教师住房问题，小学教育质量综合评价居全省首位。建成启用浙大一院之江院区、市妇产科医院城西院区，12家社区卫生服务中心上线舒心就医、智能诊断、远程诊疗系统。省级康养体系试点扎实推进，新建6家省级示范型居家养老服务中心。公共安全不断加强。创新建立应急管理服务站，做好应急预案修订和日常演练，提升应急保障能力。开展重点领域专项整治，安全事故同比全面下降。推广应用餐饮智慧监管平台，加大食品安全保障。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“三挤一整”专项行动，实现40年来首次全年命案“零发生”。和谐稳定持续向好。设立“信访超市”，推行信访代办制，成功化解信访积案43件，全区赴国家、省、市上访总量同比大幅下降，信访生态实现根本性好转。做好网贷平台、垃圾减量综合体等重大风险化解处置，坚持行政核查压降和立案打击促退协调推进，全区网贷机构数、未兑付余额和投资者人数比年初分别下降78.1%、59.7%、76.2%。有效化解29件重大风险问题，成功打赢“平安护航新中国成立70周年”大会战。大力推进“六和工程”体系建设，做优全科网格功能，落实退役军人精细化管理服务，不断提升基层治理能力。
一年来，我们大力实施文化兴盛行动，进一步增强了文化实力。区委常委会大力弘扬时代文明新风，立足区域文化资源和特色优势，持续推动文化事业和文化产业繁荣发展。文明创建持续深化。大力培育践行社会主义核心价值观，深化美丽系列创建，区域文明程度和居民文明素养全面提升，中宣部“时代楷模”等综合性荣誉获评人数创出新高。文化产业加快发展。引进“中国广电融媒云”云栖产业基地、新华智云等重大项目，加快推进之江文化中心、浙江电影科技城等项目建设，中国（浙江）影视产业国际合作区等一批项目投入使用，成功举办中阿广电合作论坛、中国设计智造大奖等文化品牌活动，预计全年规上文创单位增加值同比增长10%以上。文化事业更加繁荣。持续推进三墩、之江两个文体中心建设，率先实现建制村文化礼堂高水平全覆盖。举办“祖国华诞、唱响西湖”大型群众歌咏会等群众性文体活动，公共文化产品和服务供给更加丰富均衡，顺利通过省“基本公共文化服务标准”首批认证。
一年来，我们大力实施改革攻坚行动，进一步激发了发展活力。区委常委会坚持问题导向，聚焦企业和群众关切，系统谋划推进改革攻坚行动，取得了亲商便民、助推发展的可喜成效。营商环境更加优化。落实优化营商环境“10+N”行动要求，企业开办、注销、投资项目审批等18项企业“一件事”实现联办，推出37项“现场踏勘、现场办”事项，企业办事更加快速高效。群众办事方便快捷。完成1606个事项最小颗粒化梳理，出生、上学、军人退役等23项公民个人“一件事”对外服务，“一窗受理、四端协同”系统在全区推广应用，207项民生事项实现“就近办”。机关效能稳步提升。平稳有序完成新一轮机构改革，在52家区级单位开展机关内部“最多跑一次”改革。大力推动政府数字化转型，建设“城市大脑”西湖平台，加快开发基层社会治理、安全生产监管、智慧景区等领域的应用场景。改革品牌持续打响。区人大常委会“街道人大工作和建设试点”有力助推全省街道人大工作立法，区政协“请你来协商”平台有效促进发展、民生等重点工作。区检察院审查示证辅助系统在全国推广，区法院电子督促程序获评全国政法智能化建设优秀创新案例，云栖小镇便捷泊车系统、基层商会改革、志愿服务体系3.0版、区融媒体中心、公安“云镜”系统等改革措施实现领跑。
一年来，我们大力实施强基固本行动，进一步提振了创业激情。区委常委会坚决扛起管党治党政治责任，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢掌握意识形态工作主导权，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续涵养风清气正的政治生态。主题教育走深走实。严格按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，坚持分类指导、精准施策，以“头雁”标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决民生实事问题2200余个，让企业和群众切实感受到主题教育带来的新气象新变化。干部素质有效提升。充分发挥区委理论学习中心组、“西湖大讲堂”、主体培训等载体作用，加大干部教育培训力度。继续面向“双一流”高校选拔高学历人才，开展优秀年轻干部跨部门竞岗交流，进一步优化结构、增强活力。基层基础夯实巩固。“党建双强”工程扎实推进，“最强支部”“最强领头雁”创建工作初显成效，11个后进村社党组织完成整转，两新组织党建质效持续提升。招才引智创新多元。全面实施新一轮“325”引才计划，引进培育领军人才70名，阿里云创始人王坚博士当选中国工程院院士。建设国际人才创业创新园，设立“人才远航基金”、人才资本联盟“智创汇”，大力引进海内外人才优质创业项目。作风纪律从严从紧。加强政治监督、深化政治巡察，深入开展警示教育，大力整治形式主义、官僚主义和“三不”突出问题，严肃查处违反中央八项规定精神问题4起，立案审查95件，党纪政务处分85人，清廉西湖建设取得新成效。各方合力广泛凝聚。区委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，区人大常委会依法履职、服务发展的成效更加明显，区政府依法行政、狠抓落实的水平不断提升，区政协双向发力、服务中心的作用充分彰显，监委、法院、检察院依法行使职权，各民主党派、工商联和无党派人士参与经济社会发展的作用突显，党管武装、老干部等工作得到加强，工青妇等群团工作各具特色，方方面面的积极性、主动性和创造性得到充分调动，全区上下齐心协力、干事创业的氛围日益浓厚，党风政风、社风民风更加风清气朗。
同志们，回顾过去一年的工作，我们所取得的成绩，得益于中央和省市委的正确领导，得益于区四套班子的精诚合作、合力干事，得益于全区各镇街各单位、广大党员干部的同心同向、奋勇拼搏，得益于离退休老同志、各民主党派和社会各界的积极参与、全力支持。在此，我代表区委常委会，向奋战在各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心支持西湖发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、对标先进找差距，切实增强加快高质量发展的紧迫感、责任感和使命感
发展，是党执政兴国的第一要务，是人类社会永恒的主题，也是解决所有问题的基础和关键。经济不发展，一切都无从谈起。抓经济建设，必须坚持辩证思维，科学研判、准确把握发展形势。从国际上看，当前全球经济正处于同步放缓状态，经济全球化面临着重大挑战。今年10月，国际货币基金组织将2019年全球经济增长预期下调至3%，为全球金融危机以来最慢增速。受贸易和技术紧张局势升级、全球避险情绪升温、通货紧缩压力加剧、地缘政治局势紧张等因素影响，全球经济下行风险增加，经济复苏存在极大不确定性。从国内看，当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。按照中央决策部署，省、市正大力实施长三角一体化发展国家战略，坚持数字经济和制造业“双引擎”驱动，加快推进经济高质量发展。从西湖实际看，一方面贯彻落实国家和省市重大发展战略，加快区域经济高质量发展，既是我们的重大政治责任，也是我们面临的重大历史机遇；另一方面，加强和改善民生，深化生态建设和保护，防范化解矛盾风险，都迫切需要我们通过加快经济发展来提供保障支撑。与此同时，在区域竞争不断加剧的态势之下，我区楼宇商圈老化退化、产业平台发展缓慢、稳企留企压力加大、传统企业增长乏力、后续增长动力不足等问题更加突显，经济发展当中存在的一些深层次矛盾和问题也逐步显现，转型升级和高质量发展面临严峻考验。面对加快发展的重大机遇和巨大挑战，我们必须深刻把握西湖发展所处的历史方位，时刻保持坚定清醒，切实增强历史使命意识、战略全局意识和危机忧患意识，敢于担当责任，勇于直面矛盾，全面深入找差距、找问题、找办法，厘清制约发展的问题症结和后续发展的目标方位，顺应形势、克难攻坚、主动作为，努力在新一轮发展中抢得先机、赢得主动。
西湖要加快发展，就必须时刻保持清醒，对标先进城区，看到存在差距。抓经济建设既不能安于现状、自我满足，更不能自以为是、自我陶醉。衡量一个区域的经济发展水平，既要看速度，更要看质量和效益；既要看当下的发展现状，更要看长远的发展前景；既要从纵向进行自我比较，更要从横向、特别是与先进地区进行全面对照，从中看到自身的不足和差距。找差距要用“望远镜”，跳出西湖看西湖。从纵向来看，近年来我区主要经济指标持续平稳增长，经济发展取得了明显成效，为全区各项事业发展打下了基础。但从横向比较，我们必须清醒地看到，西湖的经济总量和亩均效益、产业基础和创新能力、年均增幅和后续动能均存在诸多不足，区域核心竞争力不强，整体发展水平与市内先进城区和珠三角等国内先进城区存有较大差距。若不抢抓机遇、奋起直追，差距必将进一步拉大，西湖也将有被边缘化的风险。找差距要用“放大镜”，见微知著察不足。经济高质量发展，需要体制机制和服务来作保障。西湖与先进城区发展水平的差距，也反映出我们在体制机制和服务上的短板。体制机制的不适应和服务的不到位，最终导致管理服务上的“越位”“错位”和“缺位”。面对当前发展中存在的产业规模小、集聚能力弱、政策兑现慢，特别是近年呈现企业总数增长缓慢、新增企业和流出消失企业数量呈倒挂趋势等一系列问题，我们必须从体制机制和服务水平上认真检视问题、深刻查找原因。找差距要用“显微镜”，由表及里寻根源。思想是行动的先导，发展上的落后，体制机制上的束缚，主要还是思想认识上出现了偏差。对标先进找差距，重中之重要查找思想认识上的差距。我们要切实看到先进城区始终如一推动高质量发展的战略定力，坚持在新发展理念指引下，把全区上下对发展的重视程度、理解程度、学习程度、落实程度，全部放到“显微镜”下好好照一照，让对发展不够重视、不善思考、不愿担当等各种问题无处藏身、无所遁形。
西湖要加快发展，就必须立足自身优势，找准目标定位，明确发展路径。发展不能盲目，要找准方向和路径。西湖要加快发展，必须科学谋划、整体部署、协同推进。科学谋划，必须看清优势。西湖集聚了全省最多最优的高校和省级文化体育设施，基础教育质量全省领先，文教资源全省一流。西湖生态环境优越，各类人才荟萃，创新创业氛围浓厚，极具创新活力。西湖文化产业园区众多，文化名人名家名企集聚，是之江文化产业带规划的唯一发展核。西湖是阿里巴巴的发源地，是蚂蚁金服全球总部所在地，金融科技产业极具优势。西湖是拥江发展的主战场，是杭州城西科创大走廊的东部龙头，是三江汇·杭州未来城市的核心区。这些都是我们加快发展的优势所在和潜力所在。科学谋划，必须找准定位。立足西湖优势，我们要在长三角一体化国家战略和省市战略指引下，始终坚持高质量发展要求，着力打造浙江文教城、杭州创新源、国际人才港和互联网金融中心、科技创新中心、文化教育中心、未来城市中心，全面发挥西湖优势、彰显西湖特色、提升西湖能级，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。科学谋划，必须明确路径。围绕目标定位，我们要着眼西湖全域，做好系统谋划和整体布局。结合西湖“中心城区、城郊结合”的区位区情实际，我们要着力破解国土空间规划限制和土地、资金等要素保障制约，坚持新城开发和老城更新“两手抓、两手硬”，加快推动“三城一谷六小镇”十大产业平台建设，加快老楼宇老商圈改造提升，全力构建“北强、南启、中兴”协同发展格局，推动西湖实现跨越式发展。
西湖要加快发展，就必须坚持问题导向，找准问题症结，全面对照整改。人类认识世界和改造世界的过程就是发现问题解决问题的过程，坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。要实现西湖的发展目标，缩小与先进地区的差距，就必须从深入查找问题、全面解决问题入手，为西湖发展清除障碍，营造一流的发展环境。解决问题，前提在于善找问题。矛盾无处不在，问题无时不有。有问题并不可怕，可怕的是对待问题麻木不仁、熟视无睹、漠不关心的态度。西湖当前发展所存在的问题，需要全区上下共同正视和面对。我们要着力提高发现问题、思考问题、分析问题的能力，聚焦发展主题，坚持大小结合、软硬结合、远近结合、主客观结合，动员全区上下深入具体找问题、想办法。解决问题，关键在于善抓改革。实践已充分证明，改革是破解难题、推动发展的制胜法宝。我们要切实增强改革意识、提升改革本领、健全改革机制，牢固树立“最多跑一次”改革理念，始终坚持刀刃向内，以勇于自我革命的气魄和坚韧不拔的毅力，以“等不起”“慢不得”“坐不住”的紧迫感，向制约发展的顽瘴痼疾开刀，大胆探索、大胆实践，以全面深化改革来构建高质量发展的制度体系，誓将改革进行到底，为西湖破难发展提供坚强保障。解决问题，重点在于善做服务。营商环境和服务水平的不足，是制约发展的重要因素。解决西湖发展中存在的问题，必须把优化营商环境、加强为企服务作为重中之重。我们要以改进招商服务、完善“亲”“清”政商关系、安商稳商、规范引导为重点，努力构建企业发展的“生态牧场”，全力为企业发展提供阳光雨露和围护保障，以一流的服务和营商环境招引培育一流的企业。
因此，全区上下要切实增强加快高质量发展的紧迫感、责任感和使命感，始终保持强大的战略定力，以对西湖历史负责、对西湖事业负责、对西湖未来负责的态度，将加快发展的职责使命牢牢扛在肩上，上下同欲、齐心协力，抢抓机遇、克难攻坚，以最大决心、最强力量、最优资源、最实举措，加快推动西湖高质量发展。
三、咬定目标抓落实，为高水平全面建成小康社会贡献西湖力量
惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。2020年，是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，是西湖区加快打造“三全”首善之区的冲刺之年。党的十九届四中全会在党的历史上第一次专门研究部署国家制度和国家治理问题，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了科学完备的顶层设计。中央经济工作会议强调要坚定不移贯彻新发展理念，坚决打好三大攻坚战，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化经济体制改革，着力推动高质量发展。省委十四届六次全会对高水平推进省域治理现代化的总体要求、基本原则、重大举措等作出了全面部署。市委十二届八次全会紧密结合实际，作出了高水平推进城市治理现代化的重要决定。
中央、省市的重大判断和战略部署为我们做好当前和今后一个时期工作指明了方向、提供了遵循。2020年和今后一个时期我区工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，立足于实现第一个百年奋斗目标，大力实施“百个项目”“千亿工程”，以“百千迎百年”，聚精会神抓经济、对标一流谋发展，积极谋划“十四五”规划，以经济高质量发展引领和推进区域治理现代化，着力构建“北强、南启、中兴”发展新格局，加快打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。
建议2020年我区经济社会发展主要预期目标初步安排为（具体根据市下达任务再作确定）：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长6.8%；完成固定资产投资450亿元，四个结构性指标分别增长10%以上；服务业增加值增长6%左右；社会消费品零售总额增长8%以上；自营出口、实际利用外资完成市下达目标；打造税收亿元楼22幢、千万元楼118幢；城镇居民人均可支配收入与经济同步增长，农民人均纯收入增长10%以上。
要全面完成各项任务，我们必须坚持以“百千迎百年”为目标，制定出台《关于抓好“三个年” 推进经济高质量发展的实施意见》，全面推进“三个年”专项行动：一是要大力开展“营商环境提升年”专项行动。把优化营商环境作为西湖经济发展的“生命线”，主动对标“全国一流营商环境”，全力打造亲清高效的政务环境、公平竞争的市场环境、透明务实的政策环境，着力提升西湖核心竞争力。二是要大力开展“企业服务年”专项行动。深化“走亲连心三服务”机制，进一步完善全覆盖、全过程、全天候的政企联系服务制度，聚力破解企业发展突出问题，更大力度帮助企业办实事、解难题，在全区上下营造关注、支持和服务企业发展的浓厚氛围。三是要大力开展“新制造业推动年”专项行动。以数字信息技术与制造业深度融合为抓手，坚持增总量、优存量、促增量、提质量，推动制造业企业转型一批、提升一批、改造一批、新建一批，全力打造数字经济和制造业的“双引擎”。
在当前及今后一个时期，要重点抓好七个“聚焦”“聚力”：
（一）聚焦“三城一谷”，聚力提升平台能级
准确把握“三城一谷六小镇”在国家和省市重大发展战略中的定位，围绕发展规划、空间布局、做地出地、产业集聚、项目推进、企业培育等重点，加速推进十大重点平台迭代升级和老楼宇老商圈提升改造，推动产业平台提质增效。
加快打造“三城一谷”。加快紫金港科技城建设。紧贴“省级高新技术园区”和“全省万亩千亿产业平台”目标定位，启动紫金港科技城2.0版建设。抢抓“新制造业计划”政策机遇，逐宗排定西科园工业地块提升改造计划，加快首批16个地块开工，排出其余地块改造时间表，谋划一批新制造业小微园。加快路网、电力等基础设施和公共服务平台建设，推进西科园扩园区块等做地出让工作，推动特色主导产业发展，打造“新制造业第一城”。加快之江未来城建设。紧贴“之江文化产业带之江发展核”和“杭州未来城市实践区核心区”目标定位，落实“五个不一样”要求，高标准建设之江未来社区，打造之江未来城的触媒地、启动点、样板区。加速构建以数字经济、旅游、文创为主导的“3+N”特色产业体系，同步推进铜鉴湖防洪排涝调蓄工程、之江净水厂等项目，全力打造面向未来、产城一体、独特韵味、别样精彩的“世界级滨水新城”。启动西湖大学城建设。加快西湖大学云谷校区项目建设，借势推动云谷单元全域纳入城市国土空间规划。对标剑桥、斯坦福等世界知名大学城，规划建设西湖大学城，推动产学研公共服务平台和产业园建设，促进创新成果就地转化，打造集教育、科研、产业、文化、生态于一体的“中国新型大学第一城”。加快西溪谷建设。紧贴“国际金融科技中心”目标定位，聚焦金融科技主导产业和蚂蚁金服等龙头企业，加快构建金融科技全产业链。持续推进蚂蚁金服全球总部等项目，建成启用楼宇70万方。推动西溪谷扩区强区规划，推进留下古镇等地块做地出地工作，建好区块链产业园，确保全年实现财政总收入75亿元以上，进一步提升综合实力和影响力，打造“金融科技第一镇”。
加快提升六个小镇。以提升产业发展服务能力和产业链竞争力为重点，加快打造特色小镇升级版。启动云栖小镇2.0版建设，注重发挥王坚院士等领军人物的引领作用，持续办好云栖大会、2050大会，加快重点产业项目推进，做强云智能、城市大脑、空天信息等特色产业，打造“数字经济第一镇”。启动龙坞茶镇2.0版建设，加快推进国际茶博会永久会址项目，注重加强与艺创小镇的协同对接，推动茶产业与文创产业融合发展，做深做细“茶”文章，促进小镇产业和影响力“双提升”。启动艺创小镇2.0版建设，加强与中国美院和浙江音乐学院合作，用足用好象山艺术公社等优质招商资源，推动文化产业集聚发展，着力打造“文创产业第一镇”。持续推进西溪谷金融、紫金众创、云谷等省级特色小镇创建工作。
加快改造楼宇商圈。以拓展楼宇空间、提升楼宇品质、做强楼宇经济、带动消费升级为重点，加快制定激励引导政策和三年行动计划，组建提升改造办，大力推进老楼宇、老商圈“两老”提升改造，确保年内启动并完成改造项目40个以上、面积160万方以上。注重挖掘中央、省市属企事业单位和社会楼宇土地资源，积极引导改造扩容，做大全区楼宇体量。围绕楼宇政务服务、商业业态、景观环境、管理运营等方面，开展配套大提升行动，同步实施楼宇景观亮化工程，推动老楼宇老商圈焕发新活力。持续推进村级留用地“三统一”开发，高质量做好留用地物业招商运营工作，打造楼宇经济新的增长极。组织开发楼宇信息化管理平台，全面提升精细化、智慧化管理水平。坚持保属地、保税收“两保”要求，加强走楼访企，加大协税护税力度，推动腾笼换鸟，促进“西商回归”，提高楼宇入驻率、税收属地率和财政贡献率。
（二）聚焦产业培育，聚力提升发展后劲
坚持数字经济和制造业高质量发展“双引擎”驱动，聚焦特色优势产业、战略性新兴产业和未来产业，加快完善产业生态，全力打造产业集群，为区域经济高质量发展蓄力赋能。
找准产业发展定位。注重做大做强现代服务业。发挥服务业集聚优势，聚焦信息技术、金融科技、文化创意、旅游产业、专业技术服务、科技服务等优势产业，培育打造百亿千亿级产业集群，建设现代服务业强区。注重推动制造业高质量发展。全面实施“新制造业计划”，大力引进培育高端制造、智能制造等先进制造业，重点打造中船重工海洋装备产业园、天堂镓谷集成电路产业园、养生堂生命健康产业园等百亿级制造业产业集群，扭转产业脱实向虚的发展态势。以“机器换人”、“零土地”技改、制造业上楼、工厂物联网为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。注重抢抓未来产业发展先机。着力把握前沿科技和未来产业发展趋势，推动航天航空、生物医药、人工智能、虚拟技术、区块链、增材制造、海洋装备、城市大脑等产业发展，努力形成未来产业竞争优势。
落实产业发展举措。注重加强规划引领，围绕产业发展目标定位，加快编制现代服务业、新制造业和未来产业发展规划，推动构建现代产业体系。注重拓展发展空间，大力抓好做地出地工作，确保全年完成做地2800亩以上、出让1300亩以上，推动区属国有企业自持一批产业物业，为“双招双引”提供空间。注重优化资源配置，科学制定资源配置及绩效评估办法，安排专门力量全面统筹区域土地、楼宇等各类资源，实现资源利用效率最大化。注重加强“双招双引”，聘请社会化专业机构参与，进一步完善招商引资政策，优化产业链招商规划，抓好招商队伍建设，发挥驻点招商等职能作用，全面加大招商引资、招才引智力度。注重优化宣传推介方式，积极利用新媒体、融媒体和群众喜闻乐见的表现形式宣传西湖、展示西湖。注重加强产业引导，不断改进优化各类产业基金的使用管理办法，着力发挥财政资金“四两拨千斤”作用。注重加快项目推进，持续开展“双集中”活动，全力抓项目、聚产业、促发展。
培育壮大市场主体。注重发挥企业对产业发展的主体作用，大力实施“小微企业成长计划”“雏鹰计划”和“凤凰行动”计划，全年完成企业上市及挂牌10家以上、“个转企”180家，规上工业企业达到128家以上，推进企业梯度发展，加快形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。鼓励区属国有企业探索融资担保、创业投资等金融新服务，多渠道缓解企业融资难问题。持续落实减税降费各项政策，进一步为企业减负担、为发展增动能。
（三）聚焦科技人才，聚力提升创新活力
坚持创新是第一动力、人才是第一资源，充分发挥辖区创新机构、创新人才集聚优势，深入实施创新驱动战略，持续激发创新活力，推动创新成果转化，引领区域经济高质量发展。
大力实施人才强区战略。制定出台人才新政“西湖英才计划”，构建更加健全完善的人才政策体系。深化“智创+”人才服务体系建设，筹划一批人才用房，已建和开工总量不少于1万套，持续加强引进人才子女入园入学等各项保障，着力构建全链式全周期的人才创新创业服务体系。注重加强与中介组织、投资机构对接合作，构建多元主体参与的人才引育模式，不断提高人才引进“精准度”。同步抓好面上人才服务保障工作，让各类人才在西湖安心干事创业。
大力构建创新生态体系。坚持规模与质量并举，实施高新技术企业倍增计划，加快科技企业培育，全年新增国家高新技术企业123家、省级科技型中小企业210家。引导规上企业、龙头企业组建技术中心、研究中心，加大研发投入，新增市级以上企业研发中心（研究院）35家，实现制造业高企研发机构全覆盖，确保企业R&D经费投入超10亿元。持续推进公共技术平台和孵化平台建设，新建众创空间3家、企业孵化器2家。依托区科技创新联盟、“科技八点半”、创新创业大赛等平台，大力营造创新创业良好氛围。
大力促进创新成果转化。深入实施“名校名院名所”工程，落实专门机构服务，建立常态化对接机制，打造区校合作紧密共同体。依托名校名院名所技术研发优势，积极打造协同创新研究联盟和产学研合作平台。建立知识产权风险池，培育发展科技成果转化中介机构，完善知识产权服务体系。注重发挥财政资金引导作用，完善科创直投基金运作机制，扶持和推动校企产学研合作，加速科技成果在西湖落地转化。加快推进云栖科研成果转化基地、紫金港科技城成果转化平台建设，强化产学研技术供求对接，实现区校企合作多赢。
（四）聚焦营商环境，聚力提升改革实效
坚持“民呼我应、民呼我为”，紧盯经济发展的重点、城市建设的痛点、社会治理的难点、企业群众关注的焦点，持续加大改革攻坚力度，争当改革“排头兵”“领跑者”。
创新服务企业机制。加强资源整合，组建区企业服务中心（“双千办”），深入开展“千名干部联企业、千家企业评部门”活动，加快形成服务企业的长效机制。充分发挥“阿里办”等机构作用，构建“随叫随到、服务周到”的“店小二”“保姆式”服务制度。探索打造产业扶持政策线上服务平台、线下申报一站式专窗，实现企业政策兑现“最多跑一次”“最多跑一地”。全面落实优化营商环境政策措施，创新“放权、松绑、减负、惠企”等改革举措，推动营商环境持续优化。
深化“最多跑一次”改革。围绕群众和企业全生命周期，创新推出新一批“一件事”联办事项，切实解决群众和企业的烦心事。探索区域性行政服务中心多点布局，优化“一窗受理、四端协同”系统，新增一批“就近办”事项，让群众在家门口办成事。推进办事“零材料”改革，推广运用“刷脸办”“刷证办”，加强主动服务、智能服务、精细服务，不断提升企业群众办事体验，确保跑改“两率”排名位居省市“第一方阵”。
撬动各领域改革。持续抓好跑改扩面延伸工作，加快“最多跑一次”改革向机关内部、公共领域、公共场所覆盖。要在突破区域发展体制机制上加码加力，推进国资管理、区属国有企业体制、人才引育、未来社区建设等重要领域、重要环节改革工作。要在推进公共服务扩面提质上加码加力，从教育、医疗卫生、养老、社会保障、文化、老旧小区管理等群众最期盼的“关键小事”改起，让改革成果更加公平地惠及全区人民。要在提升社会治理效能上加码加力，持续深化“呼应为”为民服务机制、志愿服务体系3.0版建设、新时代文明实践中心试点、基层商会等改革项目，积极探索基层减负等特色改革举措，打通区域治理的堵点难点，以点带面提升改革整体成效。
加快政府数字化转型。以打造“移动办事之区”“移动办公之区”为目标，深入推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+督查”，全面推行网上办、掌上办、一证通办，以政府数字化转型带动各领域数字化转型。升级迭代“城市大脑”西湖平台功能，推进特色应用场景开发，构建纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的电子政务云平台，实现政务服务事项100%全流程网上可办，基础数据资源全归集、全打通、全共享，全力打造“数字政府”。
（五）聚焦保护利用，聚力提升城市品质
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护、利用并重，全力推动城乡人居环境整治提升、基础设施提档升级，把西湖打造成宜居宜业宜游宜行的大花园。
要建设一流城市。坚持规划引领，抢抓新一轮杭州市国土空间总体规划编制机遇，加快优化区域发展空间和功能布局。注重加强规划管控，着力提升新城新区建设品质。积极争取、全力保障轨道交通工程规划和建设，加快推进紫金港科技城“三纵五横”、之江未来城“四纵五横”路网建设，完善新城新区城市功能。做好建成道路统一移交管理工作，有序推进城市建成区有机更新和品质提升，着力塑造一流城市气质。
要打造最美乡村。全面完成双浦沿江9个村锦绣钱塘工程，深化景区村庄、风情小镇、精品村、精品旅游示范线等创建工作，着力打造美丽乡村、美丽城镇西湖样板，加快创建全域旅游示范区。充分利用环境资源优势、茶产业优势，加快乡村旅游和现代农业产业发展，以产业振兴带动乡村全面振兴。以城中村、美丽乡村、小城镇为重点，持续深化城乡一体化长效管理和景区化管理工作，全面提升乡村文明水平。
要落实全面管护。继续优化防违控违、治水护水、大气污染防治等长效工作机制，深入推进环境综合治理，扩大生态建设和环境保护成效。积极挖掘渣土消纳潜力，解决渣土出路问题。大力推进垃圾减量综合体项目，以加强区环境集团建设为抓手，优化垃圾分类处置体制机制，提升管理服务水平。持续开展美丽系列创建活动，营造美丽建设人人参与、人人有责的新风尚。
（六）聚焦民生关切，聚力提升幸福指数
坚持民生为本、民生优先，把百姓的安危冷暖时刻放在心上，用心用情办好民生实事，以更大力度、更实措施保障和改善民生。
持续完善公共服务。推进中小学、幼儿园新建、改造，以公民同招改革为契机，促进民办、公办教育协调发展，争创“全国教育优质均衡发展区”。坚持公益、普惠、便捷、亲民理念，抓好转塘、文新社区卫生服务中心建设项目，加快基层卫生服务中心（站）工作下沉、服务前移，打造“健康西湖”。深化“互联网+”养老改革，全力加强空巢独居、失能失智等困难老人养老保障，同步推进社会康养体系建设，打造“幸福颐养标杆区”。
持续优化社会保障。更加注重稳就业，提升就业创业服务能力，强化困难群体就业帮扶。推进社会保险扩面提升，保持基本养老、医疗保险参保率99%以上。完成“幸福云”大救助体系建设，落实精准救助兜底保障。坚持政策刚性原则，量力而行、尽力而为，做好退役军人管理服务工作。大力推进老旧小区综合改造、危旧房屋改造和加装电梯等工作，抓好安置房建设和管理，确保群众住房安全舒心。
持续丰富文化生活。深入挖掘区域传统文化、红色文化、民俗文化，加强整合策划，提高区域文化标识度，打造西湖文化“金名片”。完善文旅融合发展机制，抓好省级文旅融合试点工作。注重发挥文化家园、文化礼堂等文化阵地作用，广泛开展“我们的村晚”等群众性文化活动。积极抓好健身公园等群众性体育设施建设，推动群众体育、竞技体育、体育产业发展，争创首批浙江省体育现代化区，促进区域文体事业大繁荣。
（七）聚焦治理创新，聚力提升治理水平
坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实省委省域治理现代化“十招”和市委“善治六策”，深化基层社会治理制度建设，加快提升社会治理能力和水平，努力夺取“平安金鼎”。
全面防范化解风险。坚持底线思维，严密防范打击渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动，着力维护政治安全、社会安定、人民安宁。全面落实防范化解重大风险各项举措，切实加强重点项目社会稳定风险评估，突出重点抓好网贷平台风险处置，确保风险出清如期平稳完成。建立健全突发事件和网上舆情处置机制，严防网络有害信息起势成势。注重加强源头管控，做好劳资纠纷预警防范和化解处置工作。
全面保障公共安全。积极推进区应急指挥平台建设，加快建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。结合城市大脑建设，推进智慧安监平台及应用开发，落实智防、技防、人防“三防合一”，全面提升安全管理和应急处置能力。大力开展安全生产大排查大整治，严肃打处逾越“安全红线”的违法违规行为，发挥典型案例警示教育作用。建立食品安全守信联合激励和失信联合惩戒机制，加大食品安全保障。完善立体化、信息化的社会治安防控体系，严厉打击惩治各类违法犯罪活动，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，不断提高公共安全水平。组织开展“安全村（社）”创建，夯实村社基层安全基础。
全面加强基层治理。高标准建设区社会矛盾纠纷调处化解中心，稳步推进诉源治理，全面深化信访代办制，实现社会矛盾纠纷调解“最多跑一地”。高水平建设运行镇街综治中心，深化基层治理四平台建设，推动综合执法力量下沉，推进“全科网格”规范提升。探索区块链技术在社会治理中的应用，完善“一中心、四平台、一网格”上下联动、左右协同、科技支撑的区域社会治理模式。贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》，深化居民议事会、街道民生实事票选等机制。发挥“请你来协商”“网上协商”等平台作用，落实乡贤回家乡等工作举措，总结推广无物管小区自管模式，动员各方力量共建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持严管与厚爱并重，加强社区干部队伍建设，推动社区干部面向基层、服务群众。
四、从严治党强根基，为各项事业高质量发展提供坚强保障
推进西湖发展，党的建设是关键，干部队伍是根本。西湖发展要有新气象新作为，必须加强党的集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，抓住党员领导干部这个“关键少数”，按照“一流状态、头雁姿态”的标准，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面调动积极性、提振精气神，努力锻造一支集中精力、干事精明、业务精通、服务精细的高素质专业化“西湖铁军”，把干部的巨大活力转化为发展的强劲动力。
要政治坚定。党的政治建设是党的根本性建设，必须始终摆在首位。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的十九届四中全会精神，引导全区党员干部坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治觉悟和政治能力。要坚持党管意识形态不动摇，准确把握新对象、新媒体、新手段、新内容“四新”特点，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权，不断筑牢意识形态思想防线。要发挥“四办”联席会议的作用，加强工作统筹，全面凝聚共识、形成合力。
要固本强基。基层组织是发展的根基，基层党建是发展的“压舱石”。要推动城市基层党建提档升级，全面落实街道“大工委”、社区“大党委”制，加快构建协同发展党建新格局。要推动农村基层组织全面振兴，大力整顿软弱涣散村社党组织，探索建立农村党建联盟，实现资源共享、活动共建、大事共商。要推动两新组织党建提质增效，深化“联企结对争双强”机制，以党建带动为企服务水平提升。要全面加强基层统战、基层商会、基层工青妇等组织的党的建设，凝聚大党建最强合力。
要本领高强。党员干部不仅要有想干事、真干事的自觉，更要有会干事、干成事的本领。要加强干部分层分类教育，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，补齐知识弱项、能力短板、经验盲区，使干部成为本职工作的行家里手。要坚持讲政治、重实绩的鲜明导向，建立和健全“赛场赛马”“擂台比武”机制，分主题定期开展“比学赶超”竞赛活动，在一线上、在实战中接受锤炼、提升能力。要创新用人体制，打破体制壁垒，广开进贤之路，着力引进专业性强、工作急需的“高精尖缺”人才。要加大优秀年轻干部培养选拔、跨部门跨条块竞岗交流力度，真正让干部“动”起来、工作“活”起来、事业“火”起来。
要作风优良。干部队伍作风是党风政风的直观表现。要坚持实事求是，反对形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，走出机关、走进基层，放下架子、扑下身子，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去解决问题。要改进工作方式方法，将基层干部从文山会海和一些无效、低效劳动中解放出来，提振干部干事创业的激情和信心。要加强监督管理，加快建立机关干部评“一把手”、“一把手”评班子成员的干部“双评”机制，同步完善末位交流、追责问责机制，推动“能者上、平者让、庸者下”。要健全干部容错免责、澄清正名、正向激励等机制，促进干部为事业担当、组织为干部担当的良性互动。
要纪律严明。清廉是为政之本、党性之基。要以清廉西湖建设为总抓手，压紧压实管党治党政治责任。要强化政治监督，持续正风肃纪，严防“四风”反弹回潮。要坚持“三个聚焦”，高质量推进区委巡察全覆盖。要始终保持惩治腐败高压态势，深化廉政风险排查防控，严惩群众身边的微腐败。要统筹用好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督力量，推动党内监督和人大监督、民主监督、司法监督、审计监督等各类监督有机贯通、相互协调，合力推动党风政风持续向好，构筑清朗清明的政治生态。
同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措、更严的工作作风，同心同德、聚焦聚力、开拓奋进、勇争一流，为高水平打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区，奋力谱写西湖高质量发展新篇章而努力奋斗！
